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中國財政70年 收入從60億到26萬億

2019-06-28 11:22:00     作者:

  財政收入是經濟晴雨表新中國成立70年間財政收入從62億元增至約26萬億元增長4100多倍財政支出則從68億元增至約30萬億元增長了4400多倍

  中南財經政法大學教授葉青告訴第一財經記者財政收入快速增長折射了中國經濟的快速增長從一個貧窮落后的國家成為經濟規模居世界第二的大國其中財政對經濟發展的支撐非常重要

  第一財經梳理近70年經濟數據發現財政收入快速增長與經濟增長趨同

  國家財力逐步增強是經濟發展的結果政府有強大財力是政府治理能力的基礎。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說

  財政收入與經濟增長成正比

  GDP比重隨改革變化

  從歷年GDP和財政收入增速看經濟增長越快財政收入增長越快反之則越慢

  1950年我國財政收入約62億元,2018年這一數字(窄口徑僅指全國一般公共預算收入)躍升至183352億元后者是前者的約2956如果加上2018年政府性基金收入75404億元那么2018年財政收入達258756億元1950年財政收入的4173

  財政收入走勢折射出不同經濟社會發展階段下財稅體制的變革

  新中國成立之初百廢待興財力分散薄弱在計劃經濟時期建立了統收統支的財政體制這反映在財政收入占GDP比重維持在較高水平,1960年達到39.3%最高點

  1978年以后改變了經濟管理體制中權力過于集中的狀況財政分配開始放權讓利”,中央與地方分灶吃飯”。企業和個人在國民經濟收入中的分配比重提高政府收入比重下滑。1978年財政收入占GDP比重逐步下滑31.1%下滑至1993年的12.3%。

  施正文稱這一時期全國財政收入占GDP比重和中央財政收入占全國財政收入比重迅速下降中央財政十分困難甚至向地方借錢過日子這導致中央政府宏觀調控能力大幅下降全國無法形成統一開放的市場

  為了改變這一局面中國推出歷史上最具深遠影響的分稅制財政體制改革改變了此前的財政包干體制

  1994年推出的分稅制改革是新中國成立以來范圍最大調整力度最強影響最為深遠的一次財政體制改革它正確地處理了中央與地方分配關系促進國家財政收入合理增長合理調節地區間財力分配加強中央集權維護全國統一市場和企業平等競爭

  葉青表示分稅制改革后保證中央和地方收入的穩定財政收入占GDP比重逐步提高這跟中國體制機制變革有著非常密切的關系

  受這次改革影響財政收入占GDP比重在1995年觸及歷史10.3%最低點后逐步上升至2013(按統計局同口徑財政收入僅指全國一般公共預算收入)最高點22.7%。

  2013年之后為了減輕企業負擔減稅降費規模越來越大,2019年達到歷史罕見的2萬億元受減稅降費影響財政收入占GDP比重有所下滑。2018年這一數字降至20.3%。

  財政收入步入中低速增長財政支出結構調整

  1978年改革開放以來中國工作重心轉移到經濟建設上來受此影響和1994年分稅制改革中國經濟進入高速發展期財政收入連續20多年保持兩位數增長

  2013年中國經濟進入新常態經濟從高速增長轉為中高速增長財政收入也進入中低速增長。2013年以來財政收入增速開始逐步放緩至個位,2018年為6.2%。

  由于經濟體量和財政收入基數大,6%左右的增長依然是較高的數字近些年為了給企業減負減稅降費力度越來越大財政收入增速明顯下滑但企業負擔減輕有利于激發市場活力。”施正文說

  稅收收入是財政收入主要來源70年稅收收入的變化背后也折射出稅制改革的影響

  以目前第一大稅種國內增值稅為例

  1984年增值稅正式設立;1985年增值稅收入約148億元占稅收收入比重約7.2%,此后比重逐步提高;1994年分稅制改革以完善增值稅制度為主增值稅征收范圍擴大;2004年開始由生產型轉向消費型經濟,2009年固定資產進項稅可全額抵扣增值稅占比逐步下滑

  隨著2012年營業稅改增值稅試點啟動2016年營改增全面推開增值稅占比從2015年最低值24.9%提高至201839.3%。隨著新一輪增值稅制度深化改革啟動減稅和稅制完善成為最大亮點增值稅稅率大幅下調進項抵扣范圍不斷擴大增值稅占稅收收入比重有望進一步下降

  另一方面從支出角度也反映著中國經濟結構和財政角色的變遷

  改革開放之前我國屬于生產建設性財政國家承擔著發展工業增加農業投入擴大基礎設施等建設重任財政用于這方面支出比重較大改革開放之后中國逐步轉變為公共財政教育醫療衛生社會保障和就業等民生保障類支出比重不斷加大

  新中國成立初期基本建設支出占財政支出比重普遍超過30%,最高的年份超過50%,1978年這一比重為40%。改革開放之后這一比重逐步下滑后趨于穩定,2006年為12%。

  與基本建設支出占比下滑相反財政用于民生保障類支出占比不斷提升不少省份民生保障類支出占比達百分之七八十

  比如,2018年全國一般公共預算支出約22.1萬億元其中教育支出約3.2萬億元占比約14.5%;社會保障和就業支出約2.7萬億元占比約12.2%;醫療衛生與計劃生育支出約1.6萬億元占比約7.2%。

  土地收入從1萬億到6萬億元

  在一般公共預算收入之外政府性基金收入規模近些年也不斷擴大尤其是2008年土地出讓收入全額納入預算管理政府性基金收入不斷攀升

  根據財政部數據,2008年全國政府性基金收入約1.56萬億元其中地方政府國有土地使用權出讓等收入約1萬億元占基金總收入比重約64%。隨后幾年數據呈現波動上升態勢2018全國政府性基金收入約7.54萬億元其中地方政府國有土地使用權出讓等收入約6.51萬億元占基金總收入比重約86%。

  地方賣地收入是地方政府非常重要的財力近些年房價上漲帶動土地出讓價格攀升直接驅動賣地收入大幅上漲。”葉青說

  近十年中,2009年國有土地使用權出讓收入同比增幅最高108%。當時官方解釋是收入增長主要是土地供應增加地價總體水平上升以及收入管理加強等因素所致

  1998年中國啟動費改稅之后地方收費權力被抑制越來越依賴土地出讓收入土地財政為城市發展和建設提供巨額資金推動中國經濟高速增長也帶來一些弊端不少專家認為土地財政不可持續

  未來隨著中央與地方財政事權和支出責任劃分改革推進房地產稅推出土地出讓收入制度會有重大變化規模可能會逐步減小。”施正文說

  在施正文看來財政是國家治理的基礎和重要的支柱,70年里財政收支數據變化背后反映了中國經濟發展階段的不同而這又跟財稅體制改革國家治理理念變革緊密相連

來源:第一財經日報

編輯:陳曦

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